Какие законы и документы держать под рукой для участия в тендерах на строительные работы

или если такая передача осуществлялась от генподрядчика субподрядчику —

ДЕБЕТ 20
КРЕДИТ 10 субсчет «Материалы, переданные в переработку на сторону».

У организации-подрядчика списание данных материалов отражается по кредиту забалансового счета 003 «Материалы, принятые в переработку».
Если материалы передаются сторонами по цепочке: от заказчика генподрядчику, а от генподрядчика субподрядчику, — то в учете заказчика данные материалы отражаются, как было указано выше. Генподрядчик учитывает материалы на забалансовом счете 003, а при передаче материалов субподрядчику кредитует этот счет на основании документов, подтверждающих такую передачу (накладная, акт). Субподрядчик приходует полученные от генподрядчика материалы на забалансовый счет 003, а после их расходования на нужды строительства представляет генподрядчику отчет об использовании. Генподрядчик в свою очередь представляет отчет об использовании материалов заказчику.

Материалы предоставляет инвестор
Если инвестор, передающий материалы, не является застройщиком, то он не может участвовать в рассмотренной выше цепочке по передаче материалов для строительства, поскольку не является стороной договора строительного подряда. Материалы он может внести только в качестве инвестиций в счет суммы, подлежащей передаче застройщику по инвестиционному договору. Такая передача, по мнению многих специалистов и судебных инстанций, носит инвестиционный характер и соответственно не облагается НДС у застройщика согласно статье 39 Налогового кодекса РФ. Но, по мнению автора, этот вопрос достаточно спорный, подлежащий решению в каждой конкретной ситуации.
Однако в любом случае право собственности на эти материалы переходит к застройщику. Далее, если застройщик передает эти материалы подрядчику для выполнения работ, то он действует в порядке, рассмотренном выше.
Если же под инвестором понимается застройщик, а под заказчиком-застройщиком — специализированный заказчик, привлеченный застройщиком, который одновременно является генподрядчиком, то ситуация меняется. По мнению автора, поручение одному лицу одновременно выполнять функции заказчика и генподрядчика нарушает требования градостроительных процедур в части возможности осуществления функций строительного контроля (ст. 53 Градостроительного кодекса РФ), когда одно и то же лицо начинает осуществлять строительный контроль и как лицо, выполняющее строительные работы, и как уполномоченный застройщиком заказчик. Получается, что внешний контроль отсутствует либо его должен осуществлять сам застройщик, что нивелирует выполнение привлеченным заказчиком своих функций, для которых он был привлечен как заказчик. В этом случае привлеченный заказчик становится для застройщика генподрядчиком, а застройщик — заказчиком по договору подряда. Движение материалов в такой ситуации осуществляется так же, как было указано выше.

Источник



Кто закупаем оборудование при строительстве

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Между организацией (исполнитель, общий режим налогообложения) и другой организацией (заказчик) заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ. В соответствии с условиями данного договора производится монтаж линии контрольно-измерительных приборов и автоматики (далее — КИП и А). Для выполнения указанных работ организация (исполнитель) приобрела оборудование (электронный термостат) для дальнейшего его монтажа на данную линию. По условиям договора стоимость указанного оборудования включается в стоимость строительно-монтажных работ.
Каков порядок отражения в бухгалтерском учете организации приобретенного для монтажа оборудования (электронный термостат)?
Каков порядка отражения стоимости оборудования в форме КС-2 при его передаче заказчику в составе строительно-монтажных работ?
Необходимо ли оформление дополнительных передаточных документов для заказчика на данное оборудование при его передаче в составе строительно-монтажных работ?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В рассматриваемой ситуации поскольку по условиям договора на выполнение строительно-монтажных работ обеспечение таких работ оборудованием (электронным термостатом) входит в обязанности организации-исполнителя и оборудование не передается в собственность заказчика до выполнения работ, то организация-исполнитель учитывает стоимость приобретенного оборудования на счете 10 «Материалы».
Сторонам сделки при заключении договора на выполнение строительно-монтажных работ целесообразно согласовать документы, которыми будет определяться приемка-передача выполненных строительно-монтажных работ.
По общему правилу применительно к рассматриваемой ситуации стоимость оборудования, приобретенного исполнителем и монтируемого в процессе выполнения строительно-монтажных работ, в формах КС-2 и КС-3 отражается в составе стоимости указанных работ.
По нашему мнению, оборудование может быть выделено отдельной строкой в общем объеме строительно-монтажных работ.
Соответственно, если в актах выполненных работ отдельной строкой выделена стоимость оборудования, претензий со стороны налоговых органов возникнуть не должно, так как, осуществляя поставку оборудования в составе строительно-монтажных работ, исполнитель приобретает его у поставщика не с целью реализации, а с целью использования при выполнении строительно-монтажных работ по конкретному объекту.
При этом мы полагаем, что организации-исполнителю не следует составлять какие-либо дополнительные документы в целях передачи рассматриваемого оборудования (электронного термостата) заказчику, поскольку в данном случае происходит передача результатов выполненных строительно-монтажных работ и стоимость оборудования является их частью.

Обоснование вывода:
В соответствии с нормами ст. 740 ГК РФ подрядчик по договору строительного подряда обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Согласно п. 1 ст. 745 ГК РФ обязанность по обеспечению строительства материалами, в том числе деталями и конструкциями, или оборудованием несет подрядчик, если договором строительного подряда не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик.
В рассматриваемой ситуации, по условиям договора на выполнение строительно-монтажных работ, обязанность по обеспечению материалами указанных работ возложена на исполнителя.
В силу п. 3 ст. 709, п. 1 ст. 743 ГК РФ, стоимость материалов, деталей и конструкций, а также стоимость оборудования, монтируемого подрядчиком на возводимом объекте, включаются в смету, определяющую цену строительно-монтажных работ.
В соответствии с п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ исполнителем и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Бухгалтерский учет

На основании п. 4 ПБУ 6/01 «Учет основных средств» (далее — ПБУ 6/01) актив принимается организацией к бухгалтерскому учету в качестве основных средств, если одновременно выполняются следующие условия:
— объект предназначен для использования в производстве продукции, при выполнении работ или оказании услуг, для управленческих нужд организации либо для предоставления организацией за плату во временное владение и пользование или во временное пользование;
— объект предназначен для использования в течение длительного времени, то есть срока продолжительностью свыше 12 месяцев или обычного операционного цикла, если он превышает 12 месяцев;
— организация не предполагает последующую перепродажу данного объекта;
— объект способен приносить организации экономические выгоды (доход) в будущем.
При этом в п. 3 ПБУ 6/01 указано, что ПБУ 6/01 не применяется в отношении:
— машин, оборудования и иных аналогичных предметов, числящихся как готовые изделия на складах организаций-изготовителей, как товары — на складах организаций, осуществляющих торговую деятельность;
— предметов, сданных в монтаж или подлежащих монтажу, находящихся в пути;
— капитальных и финансовых вложений.
В рассматриваемой ситуации стоимость строительно-монтажных работ по договору включает в себя стоимость устанавливаемого на объекте оборудования (электронного термостата), а организация-исполнитель приобретает данное оборудование не с целью использовать его в своей деятельности, а с целью его последующей установки (монтажа) при выполнении строительно-монтажных работ линии КИП и А и дальнейшей передачи заказчику в составе созданного по договору строительно-монтажных работ объекта.
При этом договором на выполнение строительно-монтажных работ предусмотрено, что строительство объекта осуществляется из материалов организации-исполнителя.
Соответственно, если по условиям договора строительно-монтажных работ обеспечение таких работ материалами и оборудованием входит в обязанности организации-исполнителя и оборудование не передается в собственность заказчика до выполнения работ, то подрядчик учитывает стоимость приобретенного оборудования в соответствии с Планом счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций и инструкцией по его применению, утвержденными приказом Минфина России от 31.10.2000 N 94, на счете 10 «Материалы» следует учесть и оборудование, приобретенное организацией-исполнителем для монтажа на строящемся объекте.
При этом счет 01 «Основные средства», который предназначен для обобщения информации о принадлежащих предприятию основных средствах, не применяется.
После окончания строительно-монтажных работ, выполненных организацией-исполнителем, стоимость оборудования списывается в дебет счета 20 «Основное производство» в корреспонденции с кредитом счета 10 «Материалы».
При этом в бухгалтерском учете приобретение оборудования для установки при проведении строительно-монтажных работ будет отражаться следующими проводками:
Дебет 10 Кредит 60
— принято к учету оборудование;
Дебет 19 Кредит 60
— учтена сумма НДС по приобретенному оборудованию;
Дебет 68, субсчет «Расчеты по НДС» Кредит 19
— принят к вычету НДС по приобретенному и принятому к учету оборудованию;
Дебет 60 Кредит 51
— произведена оплата поставщику;
Дебет 20 Кредит 10
— стоимость оборудования отнесена на затраты;
Дебет 90, «Себестоимость продаж» Кредит 20
— стоимость оборудования включена в себестоимость выполненных работ (при передаче строительно-монтажных работ, включая оборудование, заказчику).

Документооборот

Сдача результата строительно-монтажных работ исполнителем и приемка его заказчиком оформляются Актом, подписанным обеими сторонами.
При составлении Акта необходимо принимать во внимание требования законодательства о бухгалтерском учете к первичным учетным документам, которыми оформляются хозяйственные операции организаций.
Перечень обязательных реквизитов, порядок утверждения, составления и исправления первичных документов содержатся в ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее — Закон N 402-ФЗ).
Следует отметить, что до вступления в силу Закона N 402-ФЗ, то есть до 01.01.2013, Акт выполненных работ по договору строительного подряда составлялся по форме N КС-2 с приложением справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3 (утверждены постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 N 100, далее — Постановление N 100).
С 01.01.2013 формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению (смотрите информацию Минфина РФ от 04.12.2012 N ПЗ-10/2012).
В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона N 402-ФЗ все формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета.
Вместе с тем при разработке собственных бланков можно использовать в качестве образца унифицированные формы, утвержденные Госкомстатом России.
По нашему мнению, в том числе и в рассматриваемой ситуации, сторонам сделки при заключении договора на выполнение строительно-монтажных работ целесообразно согласовывать используемые формы первичных учетных документов.
Иными словами, стороны договора могут согласовать между собой, что для приемки выполненных работ они составляют документы по формам КС-2 и КС-3.
В Указаниях по применению и заполнению форм КС-2 и КС-3 говорится, что форма КС-2 применяется для приемки выполненных подрядных строительно-монтажных работ производственного, жилищного, гражданского и других назначений.
Акт по форме КС-2 составляется на основании данных Журнала учета выполненных работ (форма N КС-6а).
В свою очередь, форма КС-6а применяется для учета выполнения строительно-монтажных работ.
Форма КС-3 заполняется на основании формы КС-2 и применяется для расчетов с заказчиком за выполненные работы.
Выполненные работы и затраты в форме КС-3 отражаются исходя из договорной стоимости.
В стоимость выполненных работ и затрат включается стоимость строительно-монтажных работ, предусмотренных сметой, а также прочие затраты, не включаемые в единичные расценки на строительные работы и в ценники на монтажные работы (рост стоимости материалов, заработной платы, тарифов, расходов на эксплуатацию машин и механизмов, дополнительные затраты при производстве работ в зимнее время и т.п.).
Соответственно, в стоимость строительно-монтажных работ по договору, отраженную в формах КС-2 и КС-3, включается также стоимость монтируемого исполнителем оборудования, приобретенного для осуществления указанных работ.
В постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2015 N 19АП-3490/15 указано, что по общему правилу по завершении выполнения работ (части работ), в срок до последнего числа отчетного месяца генподрядчик представляет заказчику акт сдачи-приемки выполненных работ (форма N КС-2) и справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма N КС-3) в двух экземплярах почтовым отправлением либо нарочным. При этом в стоимость выполненных работ, включаемых в форму КС-2, входит стоимость материалов, оборудования, конструкций, поставленных генподрядчиком и используемых им при выполнении работ.
Таким образом, применительно к рассматриваемой ситуации полагаем, что стоимость оборудования, приобретенного для осуществления строительно-монтажных работ, включается в их стоимость при передаче результатов данных работ заказчику и отдельной строкой не выделяется.
Вместе с тем по требованию заказчика в форме КС-3 приводятся данные по видам оборудования, относящегося к стройке (пусковому комплексу, этапу), к монтажу которого приступили в отчетном периоде.
При этом в графе 2 указываются наименование и модель оборудования, а в графах 4, 5, 6 — данные о выполненных монтажных работах.
В этой связи мы полагаем, что в форме КС-3 по требованию заказчика может быть приведена стоимость оборудования, смонтированного подрядчиком по условиям договора.
В таком случае полагаем, что если в актах выполненных работ отдельной строкой выделена стоимость оборудования, претензий со стороны налоговых органов возникнуть не должно, так как, осуществляя поставку оборудования, подрядчик приобретает его у поставщика не с целью реализации неопределенному кругу лиц, а с целью использования при выполнении строительных работ в количестве и ассортименте, предусмотренном сметной документацией по конкретному объекту строительно-монтажных работ.
При этом мы полагаем, что организации-исполнителю не следует составлять какие-либо дополнительные документы в целях передачи рассматриваемого оборудования (электронного термостата) заказчику, поскольку в данном случае происходит передача результатов выполненных строительно-монтажных работ и стоимость оборудования является их частью.
Следует отметить, что если из условий договора следует, что заказчик приобретает у исполнителя подлежащее монтажу оборудование, то данный договор, на наш взгляд, является смешанным, сочетающим элементы договоров подряда и поставки. По смешанному договору, включающему договор строительного подряда и договор поставки оборудования, возникают два отдельных обязательства.
Считаем, что в таком случае оборудование следует квалифицировать в качестве давальческого материала, то есть материала заказчика, переданного подрядчику.
Согласно п. 5 ст. 454 ГК РФ договор поставки является одной из разновидностей договоров купли-продажи.
В соответствии со ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. То есть по договору поставки подрядчик (исполнитель) является поставщиком оборудования, а заказчик — покупателем.
Унифицированные формы первичной учетной документации по учету торговых операций были утверждены постановлением Госкомстата РФ от 25.12.1998 N 132 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету торговых операций». Одна из них — Товарная накладная (форма ТОРГ-12).
В указаниях для применения этой формы прямо прописано: «Применяется для оформления продажи (отпуска) товарно-материальных ценностей сторонней организации. Первый экземпляр остается в организации, сдающей товарно-материальные ценности, и является основанием для их списания. Второй экземпляр передается сторонней организации и является основанием для оприходования этих ценностей».
Таким образом, по нашему мнению, осуществляя поставку (как один из составляющих элементов смешанного договора), подрядчик вправе составить унифицированный документ формы ТОРГ-12.
В подтверждение выполненных работ следует еще оформить счет-фактуру на стоимость всех работ по договору, включающий отдельно стоимость строительно-подрядных работ и стоимость установленного оборудования.
При этом правил заполнения форм КС-2 и КС-3 в отношении давальческих материалов не установлено.
В то же время следует учитывать, что по общему правилу работы по договору подряда выполняются иждивением подрядчика (п. 1 ст. 704 ГК РФ). Следовательно, цена договора подряда включает стоимость материалов подрядчика (п. 2 ст. 709 ГК РФ). В этой связи материалы заказчика в цену договора подряда не включаются и заказчиком не оплачиваются. Соответственно, в формы КС-2 и КС-3 давальческие материалы заказчика включать не нужно.
Вместе с тем, на наш взгляд, в таком случае допустимо в отношении использованных давальческих материалов (оборудования) заполнить отдельный раздел «Материалы заказчика» в формах КС-2 и КС-3 с указанием их стоимости. Однако в строке «Итого» будет указываться только стоимость работ подрядчика (включающая в себя стоимость работ, а также стоимость использованных собственных материалов подрядчика).
Схожие выводы нашли отражение в постановлении ФАС Поволжского округа от 01.03.2011 N А57-2403/2009, в котором судьи признали необоснованным включение стоимости давальческих материалов в итоговые строки форм КС-2 и КС-3.
В постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 12.12.2017 N Ф09-6464/17 по делу N А76-12184/2015, где указано, что основанием для промежуточных расчетов с подрядчиком за истекший месяц являются справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), счет и счет-фактура. К справке о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 прилагается акт о приемке выполненных работ (форма КС-2). Стоимость материалов и оборудования, переданных заказчиком подрядчику по согласованным ценам, включается в акт сдачи-приемки работ (форма КС-2), а в справке о стоимости выполненных работ за отчетный месяц (форма КС-3) выделяется отдельной строкой и удерживается заказчиком при оплате выполненных работ за отчетный месяц. Материалы и оборудование, поставляемые заказчиком, передаются подрядчику по акту без выставления счета на их оплату. При предъявлении подрядчиком КС-2 и КС-3 за отчетный период подрядчик обязан предъявить исполнительную документацию на работы, выполненные согласно данным документам.
Смотрите также постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15.02.2012 N Ф08-218/12 по делу N А22-1702/2010, постановление ФАС Северо-Западного округа от 06.06.2011 N Ф07-4385/11 по делу N А52-3351/2010.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Галимарданова Юлия

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Королева Елена

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

Источник

Строительные работы и поставка оборудования: закупаем вместе или порознь? (стр. 1 )

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах: 1 2 3 4 5

Оборудование Производство Строительные работы Закупки работ Технологическое оснащение Поставка оборудования

ведущий специалист сектора контрактной службы министерства общего и профессионального образования Ростовской области,
старший преподаватель Центра дополнительного профессионального образования ТПП Ростовской области, председатель экспертного совета «ПРОГОСЗАКАЗ. РФ»

Строительные работы и поставка оборудования: закупаем вместе или порознь?

Закупки строительных работ в контрактной системе всегда чреваты появлением конфликтных ситуаций, в которых своя правда есть у каждой из сторон. Одним из самых частых поводов для «выяснения отношений» между заказчиками и участниками является ситуация, когда заказчику по результатам закупки требуются полностью оснащённые всем необходимым больницы, школы, детские сады и т. д., а не строительная продукция как таковая. Строительные компании при этом возмущаются: с какой стати заказчик включает в один лот не только строительно-монтажные работы, но ещё и поставку оборудования, мебели и различного инвентаря?

Например, муниципальный заказчик получил субсидию из регионального бюджета на строительство детского сада. Поскольку целевое назначение выделенных бюджетных средств – строительство детского сада, то результатом должен быть детский сад, пригодный для эксплуатации. Значит, помимо построенного и сданного в эксплуатацию здания, заказчику необходимы также мебель, бытовая техника и даже детские игрушки. В отсутствие всего перечисленного возведённое подрядчиком здание попросту не будет детским садом – оно будет лишь пустой коробкой, непригодной для размещения и содержания детей. Готовность детского сада к эксплуатации означает его соответствие требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Названный документ предусматривает обязательное наличие в дошкольной образовательной организации необходимого оборудования и хозяйственного инвентаря. Следовательно, приобретая пригодный к эксплуатации детский сад, заказчик не только вправе, но и обязан требовать его оснащения таким инвентарём и оборудованием.

Однако возмущение строительных компаний тоже можно понять: ведь закупка строительных работ одновременно с поставкой бытовой техники, мебели и хозяйственного инвентаря нарушает запрет на объединение в единый объект закупки технологически и функционально не связанных друг с другом товаров и работ (ч. 3 ст. 17 Закона )! Строители уверены, что подобное формирование объекта закупки приводит к ограничению конкуренции вследствие сокращения числа потенциальных участников закупки. Чтобы избежать ограничения конкуренции, заказчику следует закупать строительную продукцию отдельно от товаров, которые не относятся к числу монтируемой техники, предусмотренной проектным решением.

В то же время, не всегда заказчик может просто взять и разделить такую закупку на составляющие, выделив в разные лоты строительство здания детского сада как такового, а также поставку мебели, инвентаря и оборудования. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства предоставляются получателям с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ). Если целевое назначение предоставленной заказчику субсидии – строительство детского сада, направление части выделенных денежных средств на закупку мебели, инвентаря и оборудования может быть признано нецелевым расходованием бюджетных средств (ч. 1 ст. 306.4 БК РФ, ст. 15.14 КоАП РФ). Кроме того, как было показано выше, взятое само по себе здание детского сада не способно удовлетворить потребность заказчика в детском саде, пригодном к эксплуатации. Так как инвентарь и оборудование, предусмотренные СанПиН 2.4.1.3049-13, необходимы для превращения созданной подрядчиком строительной продукции в детский сад, они парадоксальным образом оказываются функционально и технологически связанными с самим строительством. А если так, то каких-либо препятствий к их закупке в составе единого объекта у заказчика не остаётся!

Поскольку действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает формальные критерии функциональной и технологической связанности товаров, работ и услуг, вопрос о наличии либо отсутствии такой связи в каждом конкретном случае разрешается органом, рассматривающим соответствующий спор, по своему внутреннему убеждению. За время действия Закона территориальными органами ФАС России и судебными органами накоплен внушительный опыт рассмотрения споров о том, правомерно ли включать в единый объект выполнение строительных работ и поставку оборудования.

Объединение недопустимо

В ряде территориальных органов ФАС России укрепилось убеждение, что строительные работы и поставка товаров относятся к разным рынкам, поэтому их объединение в один лот приводит к ограничению конкуренции вследствие сокращения числа потенциальных участников закупки. Подобное формирование объекта закупки заказчиком признаётся нарушением принципа обеспечения конкуренции (ч. 2 ст. 8 Закона ), в соответствии с которым при осуществлении закупок запрещается совершение заказчиками любых действий, которые приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок:

Решение Омского УФАС России от 01.01.01 г. № 03-10.1/195-2014

Предмет закупки: строительство школы на 550 мест.

Предмет жалобы: в рамках подрядных работ заказчику требуются такие товары, как:

— стол ученический лабораторный для кабинета физики для 4 группы роста 1200x600x640;

— стол ученический лабораторный для кабинета химии для 5 группы роста 1300x600x700;

— стол демонстрационный для кабинета химии 2400x750x900 с сантехникой;

— мясорубка электрическая настольная МИМ-300;

— машина для нарезки хлеба АХМ-300 и пр.

Объединение в один предмет закупки строительных работ и поставки оборудования, технологически и функционально не связанного с объектом строительства не допускается, поскольку такое объединение приводит к необоснованному ограничению количества участников закупки, так как лица, занимающиеся только строительными работами, либо только поставкой вышеуказанного оборудования, мебели, инвентаря и т. п., по условиям, установленным заказчиком, не смогут принять участие в данном электронном аукционе.

Вывод Комиссии Омского УФАС России: объединение в один объект закупки строительных работ с поставкой вышеуказанных товаров, технологически и функционально не связанных со строительством, влечет за собой ограничение количества участников закупки из числа, в частности поставщиков и (или) производителей специализированного оборудования и мебели, относящихся к иным товарным рынкам, нежели строительство.

Комиссия также изучила локальный сметный расчет на малые архитектурные формы, в соответствии с которым в объект закупки включена поставка и установка теневого навеса, скамеек, урн, сушилок для ковров, качелей, песочниц, горок, контейнеров для мусора и т. д. По мнению Комиссии, установка малых архитектурных форм также технологически и функционально не связана с осуществлением общестроительных работ, данная категория товаров составляет иной товарный рынок, и включение данных работ в объект закупки влечет ограничение количества участников закупки.

Решение Комиссии Омского УФАС России: признать жалобу обоснованной.

См. также решение Омского УФАС России от 3 декабря 2014 г. по делу № 03-10.1/627-2014 и др.

В следующем решении территориальный орган ФАС России обращает внимание на различные условия введения в оборот, которые установлены для строительных работ и поставки товаров. Для выполнения работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, участник закупки должен обладать свидетельством о допуске к таким работам, выданным саморегулируемой организацией (ч. 2 ст. 52 ГрК РФ). Однако для поставки инвентаря и оборудования никаких разрешительных документов не требуется! Ввиду изложенного, оказываются ущемлены права тех хозяйствующих субъектов, которые могли бы предложить наиболее конкурентные условия исполнения контракта именно в части поставки товаров:

Решение Ростовского УФАС России от 27 февраля 2014 г. по делу № 000/03

Предмет закупки: строительство дошкольной образовательной организации на 220 мест.

Предмет жалобы: заказчиком включены в один лот как работы по строительству детского сада, так и товары различного назначения, не имеющие технологической и функциональной связи с этими работами:

— стол детский 1040×550, регулируемый по высоте;

— стул детский «МИФ»;

— пианино и другие товары.

Вывод Комиссии Ростовского УФАС России: объединение в один лот различных по функциональным характеристикам товаров при проведении торгов ведет к сокращению числа хозяйствующих субъектов, которые могут принять в них участие. Имеющаяся у заказчика потребность как в работах по строительству, так и в перечисленных товарах сама по себе не означает, что данные товары неразрывно связаны с объектом строительства, в т. ч. работами по строительству этого объекта, т. е. находятся в такой технологической и функциональной взаимосвязи, при которой неизбежно должны закупаться вместе. Заказчиком не представлены обоснования того, что работы по строительству и перечисленные товары не могут закупаться раздельно, различными лотами, в т. ч. не следует возможность поставки и установки данных товаров только неизбежно вместе с работами по строительству.

При этом виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в силу ч. 2 ст. 52 ГрК РФ должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Требование о представлении участником размещения заказа во второй части аукционной заявки копии свидетельства о допуске к работам по организации строительства установлено Заказчиком в документации об аукционе.

Источник